五市公安局，廳屬各部門：

為深入貫徹落實自治區黨委、政府和公安部關于服務經濟社會發展和優化營商環境有關部署，縱深推進公安行政管理服務改革，打造法治化營商環境，公安廳研究制定了《自治區公安廳優化營商環境服務保障經濟社會高質量發展見行見效工作方案》，現予印發，同時發布2024年上半年公安機關優化營商環境見行見效任務措施，請認真貫徹落實。

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???????????????????????????????????????????????????????2024年4月23日? ? ? ? ? ?

自治區公安廳優化營商環境服務保障

經濟社會高質量發展見行見效工作方案

為深入貫徹落實自治區《推動民營經濟高質量發展三年行動計劃（2024—2026年）》和公安部《2024年全面深化公安改革重點任務》部署要求，縱深推進公安行政管理服務改革，推動實現更有效率、更加公平、更高質量的營商環境，護航經濟社會高質量發展，公安廳決定，2024年在全區公安機關組織實施助力優化營商環境服務保障經濟社會高質量發展見行見效措施，特制定如下工作方案。　　

一、聚焦引領發展，服務保障國家和自治區重大戰略

1.優化戶籍管理促進城鄉融合發展。推動完善以經常居住地為基礎的新型人口登記制度，全面放開城鎮落戶限制，在社區（村）居委會設立集體戶，方便人員落戶。進一步加強流動人口服務管理工作，充分保障城鎮非戶籍人口平等享受社會基本公共服務。　

2.優化“招才引智”服務。2024年3月前實現在寧夏政務服務領域推行新版外國人永久居留身份證的便利化應用，向符合條件的外國人發放永久居留身份證“五星卡”。聯合外專部門建立“外國人來華工作許可”“工作類居留許可”兩證辦理審批“綠色通道”。

3.全力守護生態環境安全。深入貫徹自治區黨委十三屆五次全會精神，全面落實“1+4”系列文件部署，組織實施“昆侖”、“春風”等系列專項行動，深化河湖警長、森林警長制，持續推進生態環境行政執法與刑事司法相銜接，更好推動協同治理。深化“油區千井管護計劃”，開展打擊涉油氣違法犯罪專項行動，助力爭創美麗中國先行區。

4.推動落實“高效辦成一件事”。全面落實國務院、自治區部署“高效辦成一件事”涉及公安10個重點事項任務，研究推出第一批公安機關內部警種聯辦“一件事”，建立健全“高效辦成一件事”清單梳理機制和常態推進機制，實現企業群眾“一件事一次辦”。

二、創新優化服務，營造高效順暢辦事環境

5.構建公安政務服務一體化體系。建立健全公安政務服務標準規范，更新調整行政許可、行政確認、行政備案、公共服務、綜合監管等各類行政管理服務清單，細化完善實施規范和辦事指南，推動線上線下同標同質辦理。強化公安政務服務數據賦能，升級寧夏公安政務服務平臺，研發臨時身份證明等8類電子證明證照，新建統一申報、統一表單等8個應用支撐，推進數據共享應用，促進線上線下融合發展。

6.試行居住證電子化改革。以公安廳政務服務一體化平臺為依托，研發上線電子居住證。積極協調教育、人社、衛健、民政、住建等部門探索建立區內電子居住證應用場景，實現居住證信息區內部門之間互通互認、共享應用。

7.設置“辦不成事”反映窗口。因地制宜在各級政務服務大廳公安專區設立“辦不成事”反映窗口，不具備單獨設置條件的積極推進相關功能融入本級大廳綜合設置的“辦不成事”反映窗口，及時受理企業群眾投訴意見，集中解決企業群眾辦理政務服務事項時遇到的疑難復雜問題，最大限度疏解辦事堵點難點，推動難事好辦、特事特辦、協同速辦，進一步提高企業群眾辦事體驗感和滿意度。

8.試點建設派出所綜合窗口。圍繞打造“15分鐘政務服務圈”，在銀川市試點推行派出所綜窗改革，按需在具備條件的派出所設置公安綜合服務窗口，打造形成多警種“分樞紐”，集中一站式提供戶籍、治安、交管等高頻事項辦理，方便群眾就近辦、一次辦。

9.深化保安監管改革。在全區推行保安服務公司設立審批許可（提供武裝守護押運服務的保安服務公司和外資保安服務公司除外）、保安服務公司法定代表人變更許可、保安員證核發3項行政許可事項審批權限下放。開展全區保安企業“體檢行動”。

10.推出出入境“便利簽”舉措。健全完善企業出入境“綠名單”制度，經前置審核后對“綠名單”企業辦理港澳證件的簽注簽發時限由5個工作日壓縮為1個工作日。區內企業外省戶籍人員辦理護照的，辦證時限由“全國通辦”的20個工作日縮短至10個工作日。創新推出企業出入境服務“便利簽”舉措，面向重點行業企業提供定制服務，推廣“上門辦、指導辦、提前辦、即時辦”等助企便民舉措，實現我區企業辦理港澳證件簽注簽發“即辦即批，即批即領”，為企業商務“快出快進”提供更大助力。

11.放寬貨車通行權限。優化城市配送貨車通行管理政策，2024年6月底前，全區范圍內整車長度不超過6米、寬度不超過2.2米、高度不超過2.8米的中型廂式貨車，車輛外廓尺寸符合上述條件的新能源中型廂式貨車以及皮卡車在城區道路不限行。

12.延伸下放中型客車注冊登記業務。2024年4月底前，向海原、中寧車管所下放中型客車注冊登記業務權限，6月底前，向靈武車管所下放中型客車注冊登記業務權限，方便企業群眾就近辦理。

13.優化警企聯系機制。持續優化“企業警長”常態聯系機制，動態更新結對包聯名單，強化月度、季度、年度任務落實，及時收集和專題研究需要公安廳層面解決的問題，積極回應企業訴求期待。依托公安政務服務平臺搭建“企業訴求直通車”，在各級公安政務服務窗口設置“企業窗口”，為企業提供精準高效服務。組織開展“企業警長”典型案例評選及經驗推廣。

三、強化整體施治，不斷優化社會治理能力

14.加強重點行業領域安全監管。開展易制爆危險化學品、劇毒化學品安全隱患專項整治行動。開展危爆物品道路運輸交通安全協同監管試點工作，建立危險貨物運輸企業及所屬車輛的交通安全風險評估體系。加強無人駕駛航空器安全監管。持續抓好大型營業性演出、其他節慶活動安全管理。配合有關部門加強私人影院、3D打印等新業態管理。強化監管工作信息化支撐，推進源頭監管、科學監管、精準監管。

15.協同開展跨部門綜合監管。全面落實《寧夏回族自治區重點領域跨部門綜合監管事項清單》任務，圍繞“公路運輸車輛”、“成品油流通”、“新型文化娛樂”重點監管領域，協同開展綜合監管工作，全面做好聯合任務受領、專項事項檢查、“互聯網+監管”系統錄入、監管信息共享等工作，推行“無事不擾”和“進一次門、查多項事”，提升監管效能。

16.深化城市交通精細治理。深入推進城市交通精細化治理提升行動，實施重點區域交通綜合治理。完善重點隱患車輛精準查緝勤務模式，完善惡劣天氣“一路三方”應急處置聯動機制，深化公路交通安全防控體系應用。配合行業主管部門促進網約車、網絡貨運等交通運輸新業態規范健康發展。

17.健全交通隱患排查治理機制。深化交通事故預防“減量控大”，開展交通安全隱患突出路段治理攻堅，推動“飆車炸街”“兩牌一證”等違法犯罪打擊治理常態化，針對性開展重點車輛、重點違法、重要時段、重點區域公路交通安全集中整治。

18.實行輕微交通事故視頻快處。2024年5月底前，全區全面推廣輕微交通事故線上視頻快處應用，實現基于視頻通話技術開展輕微交通事故視頻快處工作。

四、專業聚力攻堅，有效維護市場經濟秩序

19.深入推進“百千萬”培訓計劃。分級分類為百家商會協會、千名企業負責人、萬名企業財務人員開展普法講座，全面提升企業內防犯罪、外防侵權的意識和能力。

20.嚴厲打擊各類金融違法犯罪。密切與地方金融管理、國家金融監管、人民銀行、證監等金融監管部門協作，聚焦假幣、信用卡、洗錢、證券、銀行信貸、商業保險等金融犯罪高發領域，因地因時開展集群打擊、專案攻堅、源頭整治，不斷提升專業化、集約化、鏈條化打擊水平，全力維護我區金融領域秩序。

21.強化金融風險摸底排查。聯合金融監管部門對全區開展全面摸底排查，摸清風險隱患底數，對發現問題的公司企業及時取締處理，形成強大震懾力，堅決將風險扼殺在萌芽狀態。深化“兩書一單”工作機制，及時發布風險預警備案單、風險提示書、風險防范建議書，針對金融風險早發現、早預警、早處置。

22.開展涉企積案清理攻堅。開展全區公安機關積案清理攻堅行動，圍繞涉企積案，重點清理串通投標、非法吸收公眾存款、騙取貸款等9類刑事案件和不按規定登記住宿旅客信息、未落實網絡安全等級保護等6類行政案件，做到“一案一策、應清盡清”，依法有力維護市場經濟秩序。

五、規范涉企執法，依法保障企業合法權益

23.嚴禁以刑事手段干預經濟糾紛。研究準確把握“刑事介入和企業自我調節”、規范涉企經濟犯罪案件立案偵查工作意見，明確民事糾紛、行政違法與刑事犯罪，經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限。推進和深化偵查監督與協作配合，健全辦理涉民營企業重大犯罪案件聽取檢察機關意見和建議工作機制，加強立案監督和偵查活動監督。

24.審慎適用涉產權強制性措施。定期梳理企業對公賬戶“白名單”，審慎采取凍結、止付措施。推行對涉案企業財物采取查封、扣押、凍結等措施集體審議制度，依托資金查控預警監測系統，對使用資金查控平臺凍結手段進行常態化執法監督。實行三級審核制和法制業務雙領導審核制，依法規范使用查封、扣押、凍結等強制措施。

25.開展涉企行政執法專項監督。按照《全區涉企行政執法專項監督工作方案》部署，4月至6月集中開展涉企行政執法專項監督，重點督查和清理涉企服務承諾落實不到位、不依法開展許可審批、不依法推行告知承諾制、涉企過度執法、粗暴執法、趨利性執法、選擇性執法、多頭重復檢查、推諉不作為、違法制發涉企規范性文件等問題，全面規范涉企行政執法行為。

26.開展涉企執法突出問題專項治理。按照公安部統一部署，開展涉企執法突出問題專項治理，重點聚焦接報案與立案不規范、調查取證不規范、強制措施適用不規范、涉案財物的控制和處置不規范、異地辦案不規范等問題，全盤起底自查，嚴肅查糾整改，完善制度規范和監督問責長效機制，不斷提升執法公信力。

六、完善工作體系，提升優化營商環境工作效能

27.建立“1+11+N”工作體系。建立公安廳法制總隊牽頭，經偵、治安、刑偵、食藥環偵、網安、機場公安、交管、出入境管理、禁毒、森林公安、石油公安等11個部門條線主抓，市縣公安機關屬地落實的全區公安機關優化營商環境工作體系，形成齊抓共管、協同推進的工作格局。加強工作會商研究，協調解決遇到的問題，一體推進優化營商環境各項工作落實。

28.精準投放“小切口”措施。結合公安行政管理服務改革要求，公安廳每半年研究推出一批企業群眾期盼度高、經濟發展迫切需要、切合地區實情、具備推行條件的“小切口”、“小快靈”措施，集中向社會發布。4月底前發布《2024年上半年公安機關“優化營商環境見行見效”措施項目清單》，相關責任單位按照任務要求抓好推進落實。各警種和五市公安機關聚焦高質量發展要求，7月31日前研究提報下半年具體措施項目，公安廳集中對外發布。

29.提升企業主體滿意度。加強公安機關優化營商環境工作亮點培育和品牌塑造，及時總結提煉和推廣應用創新性成果，為全區營商環境優化探索更多有益經驗。加強改革政策宣傳解讀，充分運用警務公開欄、辦事指南、網站、融媒體等多種渠道載體開展宣傳，讓更多的企業群眾享受到改革紅利。建立公安政務服務線上線下評價體系，組織開展公安執法滿意度測評和公安政務服務滿意度測評，全方位感知企業體驗度，對標改進工作，助力擴大營商環境建設的引領作用和社會效益。